重构国际秩序

百川到海

　 即便在合作持续加强的军事安全领域，美日也围绕“强制军购”与驻日美军费用分摊问题产生了矛盾。2012年安倍再次执政以来加速推动安全战略转型，日本对美军购逐年增加。特朗普执政后，进一步要求日本增加对美军购，并且采取军售与贸易挂钩的政策，试图通过加大军火推销使美国“有更多就业机会”，使日本在“变得更安全”的同时减少对美贸易顺差。美日按“对外有偿军事援助”（FMS）方式进行的军火交易急剧增加，主导权完全由美方掌控。美国可以单方面改变价格和交货时间，而且武器装备的终身维护保养要委托美方进行。这意味着日本今后将持续不断、越来越多地为对美军购付出高昂费用，无法管理成本，更无法积累技术。以2017年11月美日首脑会谈后日方承诺从美国采购的舰载改良型拦截导弹“标准”-3Block 2A为例，据日本防卫省测算，该导弹仅在量产阶段（2017—2024财年）的采购价格就要比最初估价高出16%。美国露骨的“强买强卖”政策引发日本社会舆论反弹，美国对日军售被指带有“强迫”性质且价格过高。日本政府担心，“把美国的军需产业利益置于日本的安保必要性之上”，“在美国的压力下被迫采购”美国尖端武器会引发国内政治上的不良后果。此外，特朗普从竞选期间起即要求日本政府全额负担驻日美军费用，指责日方在此问题上未尽到盟国责任。相比美国其他同盟国，日本承担美国驻军经费的比例和金额已是最高，针对特朗普政府上述要求，日方回应“日美两国之间必须进行适当的分担”，坚持不单方面全额负担的立场。但在美国压力之下，2017年度日本承担了驻日美军7897亿日元的相关费用，较上年度增长了255亿日元。
围绕如何构建国际新秩序、如何应对全球化发展以及建立怎样的国际贸易体制，日美之间的立场差异正在扩大。特朗普反对自由主义贸易原则，宣布“永久退出”《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），同时搁置《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》(TTIP)谈判，退出多个国际组织和协定。特朗普废约“退群”，对受益于多边自由贸易体制、奉行“贸易立国”、将TPP作为“安倍经济学”政策基石的日本构成重创。TPP虽然会对日本农业构成一定冲击，但能直接拉动外国资本对日直接投资，为日本经济开启新增长源。日本在美国退出TPP后坚持推动“11国TPP”，并促成其更名为《全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。2018年3月，CPTPP最终达成协议，年底正式生效。美日对多边贸易体制政策的分歧源于彼此利益上的冲突，进而延展到对华政策领域。美日两国对所谓“中国威胁”的认识相同、利益契合，在地缘政治、安全领域对华政策高度一致，分歧主要表现在经济贸易领域。特朗普政府试图以强硬政策迫使中国让步，不惜主动挑起贸易战；日本则希望同中国加强合作，提振国内经济。2017年开始，日本改变此前对“一带一路”消极、观望甚至抵触的态度，转而采取有限合作政策。2018年中日两国顺利实现总理互访，就“第三方市场合作”达成共识并签署50多个项目协议。